X

История оккупации Латвии

Политика гражданства в Латвии. Наследие советской оккупации: политика гражданства

Политика гражданства в Латвии. Наследие советской оккупации: политика гражданства

Aвтор: Ивар Иябс (Ivars Ījabs)

Выбор политики гражданства традиционно является суверенным решением каждого государства. В то же время отношение к гражданству – это тот элемент демократии в Латвии, который с момента восстановления независимости получил наиболее значительное международное внимание. В особенности следует говорить о 90-ых годах, когда формирование демократической политики гражданства было одним из условий интеграции Латвии в Европейский Союз и в НАТО.

Прежде всего, это связано с правовым статусом многочисленных бывших граждан СССР, приехавших в Латвии в период оккупации, и их возможностями получить гражданство Латвии. Так называемый вопрос неграждан со временем стал не столь острым, тем не менее этот вопрос до сих пор упоминается как проблема демократии в Латвии.

Это особенно проявляется в отношениях с Российской Федерацией, которая зачастую, как формально, так и неформально, принимает на себя роль «защитника» неграждан Латвии. При этом политизация данного вопроса часто затрудняет формирование детального и ясного понимания исторических предпосылок и развития политики гражданства Латвии.

ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

Вторая мировая война и советская оккупация существенно изменили этнический состав жителей Латвии, а также привычные взаимоотношения между разными этническими группами. Если перед советской оккупацией в 1935 году, 77 процентов жителей страны составляли латыши, то в 1989 году их доля снизилась до 52 процентов.

Данные изменения произошли в основном за счет массовой иммиграции (в основном из РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР), которая достигла наивысшего уровня в 60-70-ые годы. Так, например, удельный вес русских среди жителей Латвии вырос с 8,8 до 34 процентов, белорусов с 1,4 до 4,5 процентов и т.д. Существенно то, что большинство мигрантов из СССР не имели исторических связей ни с латвийской государственностью межвоенного периода, ни с латышским языком и культурой.

Учитывая измененную этнодемографическую ситуацию, дискуссии о гражданстве в Латвии начались еще перед восстановлением независимости. Многие в руководстве Народного фронта Латвии (НФЛ) выступили за прагматично-либеральный подход к политике гражданства – хотя и вопрос о том, действительно ли НФЛ обещал гражданство всем жителям Латвийской СССР, до сих пор является спорным.

 Противоположную позицию занял Гражданский конгресс, выступивший за легалистический подход к политике гражданства – восстановить латвийское гражданство и дать возможность участвовать в политическом процессе лишь тем, кто имел такое право до 1940 года согласно законодательству Латвийской Республики того времени, то есть граждане Латвийской Республики межвоенного периода и их потомки.

В декларации, принятой 4 мая 1990 года, которой Верховный Совет ЛССР восстановил независимость Латвии, ударение ставилось на принципе правового континуитета страны. В соответствии с ним независимость Латвии не обреталась заново, а была восстановлена после советской оккупации и аннексии, уничтожившей независимость Латвии de facto, но не de iure.

ПУТЬ К ЗАКОНУ О ГРАЖДАНСТВЕ

Когда в августе 1991 года Латвия обрела также фактическую независимость, в политике гражданства государство руководствовалось доктриной континуитета. 15 октября 1991 года Верховный Совет ЛР принял решение восстановить гражданство гражданам Латвийской Республики межвоенного периода и их прямым потомкам.

 Остальным (приблизительно 740 тысячам человек) пришлось ждать несколько лет, поскольку окончательное решение о натурализации мог принять только легитимно избранный гражданами Сейм, принявший полномочия в июне 1993 года, а вопросы гражданства начал рассматривать только в 1994 году.

Тем не менее период с 1992 по 1995 год был примечателен и другим процессом – регистрацией жителей, проведенной Департаментом гражданства и миграции (ДГМ). Этот процесс осложняли некоторые обстоятельства. Во-первых, многие российские военнослужащие в ожидании международного соглашения с Россией о выводе войск пытались легализовать свой статус в Латвии через фиктивные браки, поддельные документы и т.д. Во-вторых, мотивируя свой подход возможной связью претендентов на гражданство с российской армией, ДГМ интерпретировал закон весьма строго, что вызвало международный резонанс и длительные судопроизводства в Европейском суде по правам человека.

В марте 1995 года в Латвии было зарегистрировано 2 516 517 жителя, из которых 1 776 286 (прибл. 70%) были гражданами. Из 740 231 неграждан 476 790 (64%) были русские, 88 151 (12%) – белорусы, 65 183 (9 %) – украинцы. Однако, если сравнивать с Эстонией, в Латвии уже в 1995 году среди граждан была значительная часть русских (289 106 или почти 21%), но среди неграждан явно преобладали русскоязычные. Это послужило основанием часто высказываемым упрекам в адрес Латвии касательно этнической дискриминации в отношении политики гражданства.

В 1994 году Сейм принял закон о гражданстве, который регулировал условия натурализации. Данный закон давал преимущества при получении гражданства определенным категориям жителей (латышам, супругам граждан, жителям, окончившим школу на латышском языке). В то же самое время этот закон не давал возможности получить гражданство бывшим советским или российским военнослужащим, штатным сотрудникам КГБ или лицам, выступавшим против независимости Латвии.

Первоначальная редакция закона включала квоту, т.е. принцип так называемых «окон натурализации». В соответствии с ним, в определенные промежутки времени гражданами Латвии могли стать только родившиеся в определенные годы неграждане, таким образом, более молодым негражданам давалась возможность пройти натурализацию раньше.

Примерно в это же время был принят закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или какой-либо другой страны,» который регламентировал правовой статус негражданина Латвии. В соответствии с этим законом, неграждане Латвии имеют все гражданские и социальные, но не политические права. Им выдается международно признанный выездной документ, с которым можно путешествовать. При этом они не получают ни активных, ни пассивных прав голоса на выборах, а также не могут работать в ряде профессий – в основном, в государственном секторе (например, гражданская служба), и в некоторых профессиях частного сектора (например, адвокатура и на других должностях, связанных с судебной властью).

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ ПОЛИТИКИ ГРАЖДАНСТВА ЛАТВИИ

Важно отметить, что политика гражданства в Латвии в 90-ые годы формировалась при тесном сотрудничестве с международными организациями. Наиболее значительные из них были ОБСЕ и Европейский Совет, которые способствовали либерализации режима гражданства.

Среди наиболее ярких примеров можно отметить принятые в 1998 году поправки к закону о гражданстве, отменившие «окна натурализации» и позволившие детям, родившимся после восстановления независимости Латвии получить гражданство в порядке регистрации.

На эти поправки, которые в силу политического сопротивления возможно было принять только на всенародном референдуме, в значительной степени повлияли рекомендации международных организаций и тот факт, что в 1997 году Латвия, несмотря на все ожидания, не была приглашена начать переговоры о присоединении к Европейскому Союзу.

С того времени политика гражданства в Латвии не претерпела существенных изменений. Некоторые корректировки в правовое регулирование были внесены поправками к закону о гражданстве, принятые в 2013 году, которые упростили условия натурализации детям неграждан, расширили компетенцию правительства в присвоении гражданства, а также облегчили условия получения двойного гражданства с определенными странами – ЕС, членами Ассоциации свободной торговли и НАТО, а также с Австралией, Бразилией и Новой Зеландией. В 2009 году Управление натурализации – учреждение, ответственное за натурализацию, было присоединено к Управлению дел гражданства и миграции.

Хотя вопрос о гражданстве со временем стал политически менее напряженным, считать его разрешенным пока еще трудно. Наиболее слабым местом остаются сравнительно низкие темпы натурализации. Спустя более чем 20 лет после начала процесса натурализации в 1995 году в Латвии до сих пор приблизительно 280 000 неграждан, что составляет почти 14% от населения страны.

После двух ярко заметных волн натурализации – после отмены «окон натурализации» в 1999–2000 годах и после вступления Латвии в ЕС в 2004–2006 годах, когда число заявлений о натурализации достигало 15–20 тысяч в год, сейчас это число уменьшилось до приблизительно тысячи в год.

Причины, по которым неграждане не принимают гражданство Латвии, разные. Пропорционально самая большая часть (22%) во время опроса в 2014 году указала на то, что не могут сдать экзамены – в первую очередь, экзамен по латышскому языку. Значительная часть – 14% этого не делают по практическим соображениям – их устраивает текущий статус; в свою очередь, 13% не желают отказываться от возможности путешествовать без визы в страны СНГ, в том числе в Россию – эта привилегия автоматически теряется с приобретением латвийского гражданства.

Также не следует игнорировать тот круг неграждан, которые свое сохранение статуса неграждан так или иначе связывают с политикой: 19% считает, что гражданство им полагается автоматически, 17% ожидают каких-либо изменений и упрощений в политике гражданства.

Конечно, на отношение к латвийскому гражданству влияют также не только практические соображения, но и отношение в целом к латвийскому государству. Оно, в основном, формируется под влиянием средств массовой информации, и в случае части русскоязычного общества Латвии оно тесно связано с отношением средств массовой информации Российской Федерации, особенно телевидения, к странам Балтии.

ВЫВОДЫ

Рассматривая политику гражданства в Латвии в целом, трудно прийти к однозначному заключению. Выбор доктрины о государственном континуитете как основы для политики гражданства был не только правовым, но и важным политическим выбором.

 Действительно ли люди, приехавшие в Латвию в период оккупации, связь которых с Латвийским государством и латвийской культурной средой была довольно слабой, морально заслуживали возможность политического участия сразу после восстановления независимости, вопрос спорный.

Однако можно гипотетически размышлять о возможных последствиях, если бы они получили такие права. Есть основание считать, что возможность на время исключить упомянутую категорию населения из политической конкуренции служила стабилизирующим фактором для становления новой демократии в Латвии.

Также ряд политологов в отношении Латвии и Эстонии указывали, что концентрация политической власти в руках латышей и эстонцев служила гарантией быстрой интеграции этих стран в Европейский Союз и в НАТО, что, очень возможно, было бы затруднено в случае «нулевого варианта» гражданства.

Тем не менее факт того, что такая политика гражданства в свое время была обоснована и целесообразна, не освобождает лиц, принимающих решения в наши дни, от обязанности выстраивать основу для толерантных, демократических и на взаимном уважении основанных отношений между всеми жителями страны, независимо от исторического происхождения и национальности.

Рекомендуемая литература

N. Muižnieks, ‘Government Policy and the Russian Minority’, in N. Muižnieks (ed.), Latvian-Russian Relations. Domestic and International Dimensions, Riga, University of Latvia Press, 2006

J. Rozenvalds, ‘The Soviet Heritage and Integration Policy Development since the Restoration of Independence’, in N. Muižnieks (ed.), How Integrated Is Latvian Society? An Audit of Achievements, Failures, and Challenges, Riga, University of Latvia Press, 2010

N.M. Gelazis, ‘The Effect of EU Conditionality on Citizenship Policies and the Protection of National Minorities in the Baltic States’, in V. Pettai and J. Zielonka (ed.), The Road to the European Union: Estonia, Latvia, and Lithuania, Manchester University Press, 2003

  • 1939 - 1940 Okupācijas priekšvēsture
    1939 - 1940
    Предыстория оккупации
    • 23 августа 1939 года
      Советский Союз и национал-социалистическая Германия заключают договор о ненападении.
    • 1 сентября 1939 года
      Германия нападает на Польшу, начинается Вторая мировая война. Латвия принимает декларацию о нейтралитете.
    • 17 сентября 1939 года
      СССР нападает на Польшу.
    • 5 октября 1939 года
      В результате военного и политического давления Латвия подписывает договор «О взаимопомощи» с СССР, разрешив на своей территории разместить военные базы Красной Армии.
    • 30 октября 1939 года
      Национал-социалистическая Германия заключает договор с правительством Латвии о переезде латвийских граждан немецкой национальности в Германию.
    • 15 июня 1940 года
      Агрессия СССР против Латвии, нападение на несколько постов на восточной границе Латвии.
    • 16 июня 1940 года
      СССР передает латвийскому правительству ультиматум и требует отставки латвийского правительства и запуск неограниченного контингента вооруженных сил СССР в Латвию.
  • 1940-1941 Padomju okupācija
    1940-1941
    Советская оккупация
    • 17 июня 1940 года
      СССР оккупирует Латвию.
    • 20 июня 1940 года
      Латвия формирует новое правительство, составленное в Москве. Глава правительства – Август Кирхенштейн.
    • 14-15 июля 1940 года
      Нарушив латвийский закон о выборах и Конституцию Латвии, проводятся недемократические выборы в Сейм, в которых участвует единственный избирательный список – «Латвийский народный рабочий блок».
    • 21 июля 1940 года
      Новый Сейм провозглашает Латвию Социалистической Советской Республикой и просит СССР принять Латвию в свой состав. Карлис Ульманис оставляет должность президента. На следующий день его арестовывают и депортируют в Россию.
    • 5 августа 1940 года
      Латвию включают в СССР.
    • 13 августа 1940 года
      Политбюро ЦК ВКПБ утверждает Конституцию ЛССР.
    • Ноябрь 1940 года
      В оккупированной Латвии официально вступает в силу советский Уголовный кодекс.
    • 14 мая 1941 года
      Правительство СССР и ЦК ВКПБ начинает готовить массовые репрессии жителей Латвии и принимает секретное решение «О высылке социально враждебных элементов из Прибалтийских республик, Западной Украины, Западной Белоруссии и Молдавии».
    • 13/14 июня 1941 года
      Массовая депортация жителей Латвии, высылается 15 442 жителей.
  • 1941-1944/45 Nacionālsociālistiskās Vācijas okupācija
    1941-1944/45
    Национал-социалистическая германская оккупация
    • 22 июня 1941 года
      Нацистская Германия нападает на Советский Союз. Разворачиваются действия Второй мировой войны на территории Латвии и нацистская оккупация.
    • 16 июля 1941 года
      В Берлине учреждается область оккупированных восточных земель «Остланд», где Латвия – только одна из четырех восточных областей.
    • Июль 1941 года
      Проводятся первые акции по уничтожению евреев, наиболее крупные из них проходят в Риге, Даугавпилсе, Лиепае, а также в маленьких городах.
    • 30 ноября 1941 года
      Начинается массовое уничтожение жителей рижского гетто. Всего во время холокоста в Латвии гибнет 70 000 евреев. При поддержке местных жителей 400 евреев удается спасти.
    • 5 декабря 1941 года
      Немецкая армия терпит поражение под Москвой.
    • 7 марта 1942 года
      Нацистские оккупационные власти учреждают Латвийское земельное самоуправление.
    • 29 января 1943 года
      Нацисты издают распоряжение на арест и высылку в концентрационные лагеря всего цыганского населения Латвии.
    • 11 февраля 1943 года
      Подписывается приказ о создании латышского «добровольного» легиона в рамках «Ваффен СС», это осуществляется путем принудительной мобилизации.
    • 13 августа 1943 года
      Представители четырех крупнейших партий последнего Сейма Латвии учреждают Латвийский центральный совет (ЛЦС), который выступает за восстановление государственной независимости Латвии. Руководителем ЛЦС избирается Константин Чаксте.
    • 28 ноября 1943 года
      В Иране на Тегеранской конференции встречаются глава СССР Иосиф Сталин, президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль. Сталин добивается права свободы действий в Балтийских странах и Восточной Европе после войны.
    • 22 марта 1944 года
      189 латышских политиков подают требование учреждениям нацистской оккупационной власти о восстановлении независимой Латвийской Республики. Требование отклоняется.
    • 18 июля 1944 года
      Оттеснив германскую армию из Шкяуне в Лудзенском округе, Красная Армия переходит границу Латвии. Начинается вторая советская оккупация.
    • Конец июля – начало августа 1944 года
      С разрешения немцев генерал Янис Курелис и начальник его штаба капитан Кристапс Упелниекс создают отдельное боевое подразделение. Оно сотрудничает с ЛЦС и надеется стать ядром армии восстановленной независимой Латвии.
    • 8 сентября 1944 года
      Проходит первое заседание ЛЦС, на котором принимается декларация о восстановлении латвийского государства.
    • 20 ноября 1944 года
      Не сумев подчинить группировку Курелиса, подразделения немецкой сдужбы безопасности СД арестовывают главный штаб курельцев. Восемь офицеров штаба приговаривают к смертной казни и расстреливают. Арестованных курельцев заключают в концентрационные лагеря.
    • 5 феврая 1945 года
      В Ялте встречаются главы США, СССР и Великобритании. На переговорах принимаются требования СССР. Латвию повторно оккупирует СССР.
  • 1944/45-1953 Staļinisma terors. Padomju okupācija.
    1944/45-1953
    Советская оккупация
    Сталинский террор
    • 8 мая 1945 года
      На территории Латвии заканчивается Вторая мировая война, капитулирует группировка немецких войск в Курземе, в т.ч. 19-ая дивизия латышских легионеров.
    • 3 октября 1945 года
      В Австрии, в Лустенау, на первом заседании собирается выехавшая часть ЛЦС. Граждане Латвии в эмиграции продолжают бороться за восстановление латвийской государственности.
    • 6 октября 1945 года
      Депутаты Верховный Совет ЛССР утверждают решение, предложенное в Москве, присоединить город Абрене и шесть окрестных волостей к РСФСР.
    • 10 февраля 1946 года
      Проходят выборы в Верховный Совет СССР.
    • 17 февраля 1947 года
      Чтобы ослабить контроль коммунистов над Восточной Европой, в США начинает транслировать радиостанция «Голос Америки», которую на территории Латвии слушают нелегально.
    • 29 января 1949 года
      Совет министров СССР издает распоряжение о депортации национальных партизанов, поддерживающих их и зажиточных хозяев («кулаков») из Латвии в Сибирь.
    • 25 марта 1949 года
      Советские оккупационные власти осуществляют вторую массовую депортацию в Сибирь. Высылается 42 322 человек.
    • Июль 1949 года
      В результате репрессивной политики советских оккупационных властей число колхозов в Латвии утроилось, учреждено 3857 колхозов.
    • 17 января 1953 года
      Верховный Совет ЛССР принимает декрет о новом флаге ЛССР.
    • 5 марта 1953 года
      Умирает Сталин.
  • 1953-1959 “Atkusnis”. Padomju okupācija.
    1953-1959
    Советская оккупация
    «Оттепель»
    • 12 сентября 1953 года
      Никита Хрущев избирается генеральным секретарем ЦК КПСС.
    • 14 мая 1955 года
      Учреждается Организация стран Варшавского договора.
    • 25 февраля 1956 года
      На XX съезде КПСС Никита Хрущев говорит о сталинских преступлениях и осуждает «культ личности» Сталина.
    • 23 августа 1956 года
      В Венгрии начинаются народные волнения, подавленные вооруженными силами СССР.
  • 1959-1985 “Stagnācija”. Padomju okupācija.
    1959-1985
    Советская оккупация
    «Застой»
    • 7-8 июля 1959 года
      На пленуме ЦК Коммунистической партии Латвии осуждаются национальные коммунисты.
    • 13 августе 1961 года
      Германская Демократическая Республика закрывает границу с Западным Берлином; начинают строить Берлинскую стену.
    • 10 октября 1964 года
      Хрущев вынужден отступить от должности генерального секретаря ЦК КПСС; его место занимает Леонид Брежнев.
    • Декабрь 1965 года
      Открывается Плявиньская ГЭС.
    • 27 мая 1968 года
      С принятия закона об отмене цензуры и амнистии политических заключенных начинается «Пражская весна».
    • 20 августа 1968 года
      С помощью вооруженных сил СССР «Пражская весна» подавляется.
    • 25 декабря 1979 года
      Вооруженные силы СССР входят в Афганистан.
    • 10 ноября 1982 года
      Умирает Леонид Брежнев; генеральным секретарем ЦК КПСС становится Юрий Андропов.
    • 9 февраля 1984 года
      Умирает Юрий Андропов; генаральным секретарем ЦК КПСС становится Константин Черненко.
    • 10 марта 1985 года
      Умирает Константин Черненко.
    • 11 марта 1985 года
      Главой СССР и КПСС становится Михаил Горбачев.
  • 1985-1990/91 “Perestroika”. Padomju okupācija.
    1985-1990/91
    Советская оккупация
    «Перестройка»
    • 10 июля 1986 года
      В Лиепае основывается латвийская правозащитная группа «Хельсинки 86».
    • Октябрь 1986 года
      В обществе начинается широкая кампания по защите Даугавы.
    • 28 февраля 1987 года
      Основывается Клуб защиты окружающей среды (КЗОС).
    • 14 июня 1987 года
      Хельсинская группа призывает возложить цветы к Памятнику свободы в память жертв депортаций 1941 года.
    • 23 августа 1987 года
      Митинг протеста, посвященный заключению Пакта Молотова-Риббентропа у Памятника свободы.
    • 27 апреля 1988 года
      В Риге у Аркадьевского парка проходит митинг КЗОС против строительства метро в Риге.
    • 1-2 июня 1988 года
      Пленум Латвийского союза творческих профессий. М.Вулфсон заявляет, что в 1940 году Латвия была оккупирована.
    • 10 июля 1988 года
      Основание Латвийского национального движения за независимость (ЛНДН).
    • 16 июля 1988 года
      КЗОС проводит манифестацию в Межапарксе за реабилитацию красно-бело-красного флага.
    • 8 и 9 октября 1988 года
      Учредительный конгресс основания Латвийского народного фронта (НФЛ). Председателем НФЛ избирается Дайнис Иванс.
    • Февраль 1989 года
      Митинги Интерфронта с протестом против приостановления миграции и против присвоения латышскому языку статуса государственного языка.
    • 5 мая 1989 года
      Верховный Совет ЛССР принимает закон «О языке ЛССР». Латышский язык получает статус государственного языка.
    • 23 августа 1989 года
      Проходит Балтийский путь – живая цепь из людей длиной 660 км через все три Прибалтийские Республики в память о соглашении, заключенном в 1939 году между СССР и нацистской Германией.
    • 9 ноября 1989 года
      Падение Берлинской стены.
    • 18 ноября 1989 года
      Народная манифестация «За независимую Латвию» на набережной Даугавы. Участвует более пол-миллиона человек.
    • 18 марта 1990 года
      Выборы народных депутатов Латвийской ССР.
  • Neatkarīga Latvija
    Независимая Латвия
    • 4 мая 1990 года
      Верховный Совет ЛССР принимает «Декларацию о восстановлении независимости Латвийской Ресупблики».
    • 2 января 1991 года
      Подразделение ОМОН занимает Дом печати в Риге, вооруженные нападения на правительственные учреждения Латвийской Республики.
    • 13-27 января 1991 года
      Жители Латвии участвуют в баррикадах в Риге.
    • 3 марта 1991 года
      В опросе жителей Латвии о демократической и независимой Латвии 2/3 жителей голосуют за восстановление государственной независимости.
    • 12 июня 1991 года
      Президентом Российской Федерации избирается Борис Ельцин.
    • 19 августа 1991 года
      Попытка государственного переворота, совершенная радикальными коммунистами в Москве – августовский путч.
    • 21 августа 1991 года
      Верховный Совет Латвийской Ресублики принимает конституционный закон «О государственном статусе Латвийской Республики», провозгласив Латвийскую Республику независимым, демократическим государством.
    • 22 августа 1991 года
      Независимость Латвии признает Исландия.
    • 24 августа 1991 года
      Независимость Латвии признает Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
    • 17 сентября 1991 года
      Латвия становится членом ООН.
    • 30 декабря 1991 года
      Официально перестает существовать СССР.
    • 14 февраля 1994 года
      Латвия присоединяется к программе НАТО «Партнерские отношения ради мира»
    • 12 марта 1999 года
      В НАТО вступают первые пост-социалистические страны – Чехия, Польша, Венгрия.
    • Ноябрь 2002 года
      Пражский саммит. На обсуждении лидеров стран НАТО решено пригласить Латвию к началу переговоров о вступлении в НАТО.
    • 20 сентября 2003 года
      Референдум о вступлении Латвии в Европейский Союз.
    • 29 марта 2004 года
      Латвия вступает в НАТО.
    • 1 мая 2004 года
      Латвия вступает в Европейский Союз. Европейский Союз пополняется 10 новыми странами.
Факты и обман

Факты и обман